Acolhida humanitária e proteção migratória na fronteira Brasil-Venezuela
PDF (Español (España))

Palavras-chave

Migración venezolana
Crisis humanitaria
Acogida humanitaria

Como Citar

Silva Junior, E. (2026). Acolhida humanitária e proteção migratória na fronteira Brasil-Venezuela: Desafios jurídicos na experiência de Pacaraima. Revista Da Secretaria Do Tribunal Permanente De Revisão, 14(23), 1–27. https://doi.org/10.16890/rstpr.a14.n23.e586

Resumo

A migração venezuelana constituiu um dos principais desafios contemporâneos da mobilidade humana na América Latina e transformou Pacaraima, na fronteira entre Brasil e Venezuela, em espaço central de recepção, documentação e proteção de pessoas em situação de vulnerabilidade. O presente artigo analisa a resposta institucional brasileira a esse fluxo migratório, com especial atenção à relação entre refúgio, acolhida humanitária, autorização de residência e proteção de grupos vulnerabilizados. Busca responder à seguinte pergunta: quais são os limites e as potencialidades do modelo brasileiro para assegurar proteção efetiva a pessoas venezuelanas em situação de especial vulnerabilidade na fronteira, particularmente crianças, adolescentes e povos indígenas transfronteiriços? Metodologicamente, adota abordagem jurídico-descritiva e empírica, combinando análise normativa e bibliográfica, exame de políticas públicas, relatórios institucionais e estudo qualitativo de casos observados durante cinco visitas realizadas a Pacaraima. O artigo sustenta que o Brasil consolidou um modelo híbrido de proteção migratória, capaz de ampliar o acesso à documentação, à permanência regular, ao acolhimento institucional e aos serviços públicos. Seus resultados, contudo, permanecem condicionados pela fragilidade registral, pelas dificuldades de coordenação institucional e pela insuficiente adaptação das categorias estatais de filiação, nacionalidade e proteção social às trajetórias de crianças, adolescentes e povos indígenas transfronteiriços. Conclui que a coexistência entre refúgio, acolhida humanitária e outras vias de residência pode fortalecer a proteção, desde que não substitua o exame individualizado das necessidades de proteção internacional nem o acesso efetivo às garantias próprias do estatuto de refugiado.

https://doi.org/10.16890/rstpr.a14.n23.e586
PDF (Español (España))

Referências

ALTO COMISSARIADO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA OS REFUGIADOS. População indígena. Disponible en:< https://www.acnur.org/br/o-que-fazemos/temas-especificos/populacao-indigena> [Acceso el: 7 jul. 2026].

BARRETO, Luiz Paulo Teles Ferreira; LEÃO, Renato Zerbini Ribeiro. O Brasil e o espírito da Declaração de Cartagena. Forced Migration Review, Oxford, nº 35, pp. 45-46, 2010.

BRASIL. CONSELHO NACIONAL DE IMIGRAÇÃO. Resolução Normativa nº 97, de 12 de janeiro de 2012. Dispõe sobre a concessão de visto permanente previsto no art. 16 da Lei nº 6.815, de 19 de agosto de 1980, a nacionais do Haiti. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 13 jan. 2012.

BRASIL. CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE; COMITÊ NACIONAL PARA OS REFUGIADOS; CONSELHO NACIONAL DE IMIGRAÇÃO; DEFENSORIA PÚBLICA DA UNIÃO. Resolução Conjunta nº 1, de 9 de agosto de 2017. Estabelece procedimentos de identificação preliminar, atenção e proteção para criança e adolescente desacompanhados ou separados. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 18 ago. 2017. Disponible en: <https://www.gov.br/mj/pt-br/assuntos/seus-direitos/refugio/anexos/resolucao-conjunta-n-1-do-conare-1.pdf> [Acceso el: 7 jul. 2026].

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, art. 12, I, “c”. Disponible en: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm> [Acceso el: 7 jul. 2026]

BRASIL. Decreto nº 3.048, de 6 de maio de 1999. Aprova o Regulamento da Previdência Social, e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 12 maio 1999. Disponible en: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3048compilado.htm> [Acceso el: 7 jul. 2026].

BRASIL. DEFENSORIA PÚBLICA DA UNIÃO; UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA. Migração de crianças e adolescentes: um estudo sobre o fluxo Venezuela-Brasil, a partir da atuação da Defensoria Pública da União. Brasília: DPU/UnB, 2021. Disponible en: <https://direitoshumanos.dpu.def.br/wp-content/uploads/2021/06/Relatorio-Migracao-de-Criancas-e-Adolescentes-ACT-DPU-UnB-1_compressed.pdf>[Acceso el: 7 jul. 2026].

BRASIL. Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispõe sobre o Estatuto da Criança e do Adolescente e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 16 jul. 1990. Disponible en: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm> [Acceso el: 7 jul. 2026].

BRASIL. Lei nº 9.474, de 22 de julho de 1997. Dispõe sobre a definição dos mecanismos para a implementação do Estatuto dos Refugiados de 1951 e determina outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 23 jul. 1997. Disponible en: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9474.htm> [Acceso el: 7 jul. 2026].

BRASIL. Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Código Civil. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 11 jan. 2002. Disponible en: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10406compilada.htm> [Acceso el: 7 jul. 2026].

BRASIL. Lei nº 13.445, de 24 de maio de 2017. Institui a Lei de Migração. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 25 maio 2017. Disponible en:<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/lei/l13445.htm> [Acceso el: 7 jul. 2026].

BRASIL. Lei nº 13.684, de 21 de junho de 2018. Dispõe sobre medidas de assistência emergencial para acolhimento a pessoas em situação de vulnerabilidade decorrente de fluxo migratório provocado por crise humanitária. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 22 jun. 2018. Disponible en: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018/lei/L13684.htm> [Acceso el: 7 jul. 2026].

BRASIL. Lei nº 13.811, de 12 de março de 2019. Confere nova redação ao art. 1.520 da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002, para suprimir as exceções legais permissivas do casamento infantil. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 13 mar. 2019.

BRASIL. JUSTIÇA FEDERAL DA 1ª REGIÃO. Seção Judiciária de Roraima. 2ª Vara Federal Cível. Ação Civil Pública n.º 1008315-73.2022.4.01.4200 [proceso judicial]. Boa Vista, RR: Justiça Federal, distribuida el 29 de noviembre de 2022.

BRASIL. MINISTÉRIO DA JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA. O que é refúgio. Disponible en: <https://www.gov.br/mj/pt-br/assuntos/seus-direitos/refugio/o-que-e-refugio> [Acceso el: 7 jul. 2026].

BRASIL. MINISTÉRIO DA JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA. Especificidade: Haiti e Venezuela. Disponible en: <https://www.gov.br/mj/pt-br/acesso-a-informacao/perguntas-frequentes/refugio/especificidade-haiti-e-venezuela> [Acceso el: 7 jul. 2026].

BRASIL. MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO E ASSISTÊNCIA SOCIAL, FAMÍLIA E COMBATE À FOME. Interiorização: uma estratégia de apoio à integração socioeconômica de pessoas refugiadas e migrantes da Venezuela. Brasília: MDS, 2023. Disponible en: < https://www.mds.gov.br/webarquivos/MDS/2_Acoes_e_Programas/Operacao_Acolhida/Publicacoes/Interiorizacao_uma_estrategia_de_apoio_a_integracao_socioeconomica_de_pessoas_refugiadas_e_migrantes_da_Venezuela.pdf>

BRASIL. MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO E ASSISTÊNCIA SOCIAL, FAMÍLIA E COMBATE À FOME. Operação Acolhida. Disponible en: <https://www.gov.br/defesa/pt-br/assuntos/exercicios-e-operacoes/acoes-humanitarias/operacao-acolhida> [Acceso el: 7 jul. 2026].

BRASIL. POLÍCIA FEDERAL. Autorização de residência para nacional de país fronteiriço onde não esteja em vigor o Acordo de Residência para Nacionais dos Estados Partes do Mercosul e países associados. Disponible en: <https://www.gov.br/pf/pt-br/assuntos/imigracao/autorizacao-residencia/autorizacao-de-residencia-para-nacional-de-pais-fronteirico-onde-nao-esteja-em-vigor-o-acordo-de-residencia-para-nacionais-dos-estados-partes-do-mercosul-e-paises-associados> [Acceso el: 7 jul. 2026].

BRASIL. Portaria Interministerial MJ/MESP/MRE/MT nº 9, de 14 de março de 2018. Dispõe sobre a concessão de autorização de residência ao imigrante que esteja em território brasileiro e seja nacional de país fronteiriço, onde não esteja em vigor o Acordo de Residência para Nacionais dos Estados Partes do Mercosul e países associados, a fim de atender a interesses da política migratória nacional. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 15 mar. 2018.

BRASIL. Portaria Interministerial MJSP/MRE nº 19, de 23 de março de 2021. Dispõe sobre a autorização de residência ao imigrante que esteja em território brasileiro e seja nacional de país fronteiriço onde não esteja em vigor o Acordo de Residência para Nacionais dos Estados Partes do Mercosul e países associados. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 24 mar. 2021. Disponible en: <https://www.gov.br/mj/pt-br/assuntos/seus-direitos/migracoes/portal-de-imigracao-laboral/portal-de-imigracao-laboral> [Acceso el: 7 jul. 2026].

CANÇADO TRINDADE, Antônio Augusto. Deslocados e a proteção dos migrantes na legislação internacional dos direitos humanos. Refúgio, Migrações e Cidadania, Brasília, vol. 3, pp. 53-93, nov. 2008.

CANÇADO TRINDADE, Antônio Augusto. Direito internacional dos direitos humanos, direito internacional humanitário e direito internacional dos refugiados: aproximações ou convergências. In: CANÇADO TRINDADE, Antônio Augusto; PEYTRIGNET, Gérard; RUIZ

DE SANTIAGO, Jaime. As três vertentes da proteção internacional da pessoa humana: direitos humanos, direito humanitário e direito dos refugiados. San José: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1996. pp. 29-124.

COLOQUIO SOBRE LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS REFUGIADOS EN AMÉRICA CENTRAL, MÉXICO Y PANAMÁ (1984: Cartagena de Indias). Declaración de Cartagena sobre Refugiados. Organizado conjuntamente por la Facultad de Derecho de la Universidad de Cartagena de Indias y el Centro Regional de Estudios del Tercer Mundo (CRESET), con la participación del ACNUR y bajo los auspicios del Gobierno de Colombia. Cartagena de Indias, Colombia, 19-22 de noviembre de 1984.

FERNANDES, Duval; MILESI, Rosita; FARIAS, Andressa. Do Haiti para o Brasil: o novo fluxo migratório. Cadernos de Debates Refúgio, Migrações e Cidadania, Brasília, vol. 6, nº 6, pp. 73-98, 2011.

G1. Pacaraima tem ruas desertas após confronto entre brasileiros e venezuelanos. 2018. Disponible en: <https://g1.globo.com/rr/roraima/noticia/2018/08/19/pacaraima-tem-ruas-desertas-apos-confronto-entre-brasileiros-e-venezuelanos.ghtml> [Acceso el: 7 jul. 2026].

HATHAWAY, James C. The rights of refugees under international law. Cambridge: Cambridge University Press, 2005.

HATHAWAY, James C.; FOSTER, Michelle. The law of refugee status. 2ª ed. Cambridge: Cambridge University Press, 2014.

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA. IBGE divulga as estimativas populacionais dos municípios em 2015. Rio de Janeiro; IBGE, 2015. Disponible en: <https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-sala-de-imprensa/2013-agencia-de-noticias/releases/9647-ibge-divulga-as-estimativas-populacionais-dos-municipios-em-2015-atualizado-as-18-00h-do-dia-28-08-2015> [Acceso el: 7 jul. 2026].

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA. Roraima: cidades e estados. Rio de Janeiro: IBGE, 2024. Disponible en: <https://www.ibge.gov.br/cidades-e-estados/rr.html> [Acceso el: 7 jul. 2026].

JUBILUT, Liliana Lyra. O direito internacional dos refugiados e sua aplicação no ordenamento jurídico brasileiro. São Paulo: Método, 2007.

LEÃO, Renato Zerbini Ribeiro; BARRETO, Luiz Paulo Teles Ferreira. O Brasil e o espírito da Declaração de Cartagena. Forced Migration Review, Oxford, nº 35, jul. 2010.

LEONELLO, Gilberto; MOREIRA, Felipe Kern. Fluxos migratórios Venezuela-Brasil: medidas político-jurídicas brasileiras (2014-2021). Revista Direito GV, São Paulo, vol. 21, pp. 1-33, 2025. Disponible en: <https://doi.org/10.1590/2317-6172202506>

LUZ FILHO, José Francisco Sieber. Non-refoulement: breves considerações sobre o limite jurídico à saída compulsória do refugiado. In: ARAÚJO, Nádia de; ALMEIDA, Guilherme Assis de. O direito internacional dos refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.

MARTINO, Andressa Alves; MOREIRA, Julia Bertino. A política migratória brasileira para venezuelanos: do “rótulo” da autorização de residência temporária ao do refúgio (2017-2019). REMHU: Revista Interdisciplinar da Mobilidade Humana, Brasília, vol. 28, nº 60, pp. 151-166, 2020. Disponible en: < https://doi.org/10.1590/1980-85852503880006009>

MURILLO, Juan Carlos. A proteção internacional dos refugiados na América Latina e o tratamento dos fluxos migratórios mistos. Refúgio, Migrações e Cidadania, Cadernos de debates, Brasília, nº 3, pp. 25-32, nov. 2008.

NASCIMENTO, Matheus Alves do. Proteção complementar ao refúgio no Brasil: como concretizar a acolhida humanitária diante de fluxos migratórios mistos? Revista da Defensoria Pública da União, Brasília, DF, vol. 24, nº 24, pp. 165-191, jul./dez. 2025. Disponible en: <https://doi.org/10.46901/revistadadpu.i24.p165-191>

OLIVEIRA, Antônio Tadeu Ribeiro de. A migração venezuelana no Brasil: crise humanitária, desinformação e os aspectos normativos. Revista de Estudos e Pesquisas sobre as Américas, Brasília, vol. 13, nº 1, pp. 219-244, 2019. Disponible en: <https://doi.org/10.21057/10.21057/repamv13n1.2019.24297>

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Convención sobre el Estatuto de los Refugiados. Ginebra, 28 julio de 1951.

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Convención sobre los Derechos del Niño. Nueva York, 20 de noviembre de 1989.

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Protocolo sobre el estatuto de los refugiados. Nueva York, 31 de enero de 1967.

PLATAFORMA DE COORDENAÇÃO INTERAGÊNCIAS PARA REFUGIADOS E MIGRANTES DA VENEZUELA. Data & Information. 2024. Disponible en: <https://www.r4v.info/en/data> [Acceso el: 30 sept. 2024].

RAMOS, André de Carvalho. O princípio do non-refoulement no direito dos refugiados. In: PIOVESAN, Flávia; GARCIA, Maria. Doutrinas essenciais: direitos humanos. São Paulo: Revista dos Tribunais, v. IV, 2011. p. 1155-1186.

ROSA, Marlise; TARDELLI, Gabriel; ROA, Sebastian (orgs.). Os Warao no Brasil: contribuições da antropologia para a proteção de indígenas refugiados e migrantes. 2ª ed. Brasília: ACNUR, 2024.

SILVA, João Carlos Jarochinski; BÓGUS, Lúcia Maria Machado; SILVA, Stéphanie Angélica Gimenez Jarochinski. Os fluxos migratórios mistos e os entraves à proteção aos refugiados. Revista Brasileira de Estudos de População, Belo Horizonte, vol. 34, nº 1, pp. 15-30, jan./abr. 2017. Disponible en:< https://doi.org/10.20947/S0102-3098a0003>

YAMADA, Erika; TORELLY, Marcelo (orgs.). Aspectos jurídicos da atenção aos indígenas migrantes da Venezuela para o Brasil. Brasília: Organização Internacional para as Migrações, 2018. Disponible en: <https://publications.iom.int/books/aspectos-juridicos-da-atencao-aos-indigenas-migrantes-da-venezuela-para-o-brasil>

Creative Commons License
Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution 4.0 International License.

Copyright (c) 2026 Eraldo Silva Júnior

Downloads

Não há dados estatísticos.